5月11日，最高人民法院首次集中發布行政協議典型案例。行政協議是行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議。作為現代行政管理活動的新方式，行政協議是行政機關與行政相對人之間從權力服從關系轉變到平等合作關系的重要體現，是滿足公眾社會治理參與權和公共資源分享權的重要路徑，也是社會治理模式轉變的必然結果，體現了現代社會服務行政、給付行政的發展理念。行政協議對于推動讓市場在資源配置中發揮決定性作用，推動生產要素公開、公平、公正競爭，推動社會資本潛力充分釋放，推動實現行政管理和公共服務目標，具有十分重要的意義。特別是在新時代中國特色社會主義市場經濟高質量發展的形勢下，行政協議的廣泛運用已經對經濟社會發展產生越來越重要的影響。

修改后的行政訴訟法首次將行政協議明確為行政訴訟的受案范圍。2019年11月27日，最高人民法院發布了《關于審理行政協議案件若干問題的規定》，并自2020年1月1日起施行。這一司法解釋對于推動建立完善政府依法行政、守信踐諾機制，強化產權保護，保障民營經濟和社會資本合作方的合法權益，優化營商環境，推進法治政府、責任政府、誠信政府建設，發揮了非常重要的作用。同時，也為人民法院審理行政協議案件提供了更詳細的審理規則和更統一的裁判尺度。行政協議司法解釋實施以來，人民法院審理行政協議案件數量越來越多，審理標準也越來越規范，受到了社會各界的高度肯定。司法解釋正式施行已滿一周年，最高人民法院從全國范圍擷選了一批行政協議典型案例，今天正式向社會公布。

本次發布的是第一批，共十件案例，涉及行政協議的履行、變更、解除、無效等法律適用問題。這批案例主要有三個方面的特點：一是，體現了行政協議案件的多樣性。這十個案例既包括行政機關訂立行政協議、單方變更或者解除行政協議案件，也包括行政機關不依法履行、未按照約定履行義務案件；既包括征收補償協議案件，也包括政府特許經營、招商引資等行政協議案件。二是，體現了行政協議案件審判理念的特殊性。人民法院審理行政協議案件，在始終堅持按照行政訴訟法的規定，對訂立行政協議，單方變更、解除協議，不依法履行、未按約定履行協議合法性審查的基礎上，注重對協議本身的合法性審查，注重對履約行為的合約性審查，有效融合公、私法，彰顯行政審判全面合法性審查與合約性審查的優勢。三是，體現了行政協議案件審理規則的特殊性。這十個案例涉及的行政協議法律適用問題，體現了優先適用行政法、行政訴訟法的鮮明公法特色。在行政法、行政訴訟法沒有規定時，也可以適用民法典等民事法律規范。在舉證責任分配和責任承擔方式、行政機關依法履約的判斷標準等方面，也有區別于其他行政案件的特殊性。

這些典型案例堅持貫徹習近平法治思想，具有較強的針對性和指導性，對于加快推進政府職能轉變，推動“放管服”改革，營造良好營商環境，監督行政機關依法行使職權，嚴格兌現承諾、認真履行行政協議職責具有積極引導作用。我們期望通過這些典型案例的發布，為各級人民法院審理行政協議案件提供可推廣可復制的審判經驗，不斷豐富行政協議案件審判實踐積累。

2021年是“十四五”規劃開局之年，人民法院將充分發揮司法職能作用，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央關于推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設的一系列重大決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，依法妥善審理行政協議等行政案件，充分發揮典型案例的指引作用，推動完善政府守信踐諾機制，強化產權保護力度，推進政府治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求，切實增強人民群眾的安全感與獲得感。