鄭州市司法局關于在全市律師行業開展突出問題專項教育整治活動的通知
各縣（市）區司法局、市直各律師事務所:
近年來，全市廣大律師圍繞中心，服務大局，依法履行職責，為維護當事人合法權益、維護社會公平正義、維護法律正確實施、促進經濟社會發展作出了重要貢獻，律師隊伍職業形象得到了進一步的提升。但是，相對于新形勢新任務新要求和人民群眾的新期盼，律師執業的規范化程度還有待于進一步提高，少數律師執業不誠信、不規范，違反職業道德和執業紀律的問題時有發生，極個別律師執業理念不端正、社會責任感缺失、盲目逐利，給律師事業發展帶來嚴重的負面影響。為進一步加強律師隊伍的教育和管理，提高律師執業的規范化水平，市局決定在全市律師行業開展突出問題專項教育整治活動?，F將有關事項通知如下：
一、指導思想和活動任務
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持保障律師執業權利與規范律師執業行為并重，進一步完善“兩結合”管理體制，發揮律師事務所基礎管理作用，強化律師隊伍的教育引導，提升律師依法執業、誠信執業、規范執業水平，推進我市律師事業健康發展，為加快我市國家中心城市建設提供更為優質的法律服務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
圍繞“政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信”的目標，通過開展律師行業突出問題專項教育整治，找問題、查漏洞、破難題、補短板，著力糾正和有效遏制律師行業中的違法違規執業行為，引導廣大律師敬畏法律，忠于事實，誠實守信，執業為民，做當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保障者、國家治理現代化的推動者、經濟社會發展的服務者、全方位對外開放的促進者，切實維護我市律師行業的良好形象。
二、存在的突出問題
分析近年來我市律師行業投訴查處、行政處罰和行業處分等情況，反映出律師行業存在的違法違規執業問題主要有：
（一）違規收案收費問題。私自收案、收費，不簽或不按規定簽訂書面委托合同，或不向委托人開具律師服務收費合法票據，此類問題多年來屢禁不止，涉及的律師人員多、時間跨度久，在律師違法違規執業行為中占比最高。
（二）以不正當方式影響依法辦理案件問題。極個別律師對正在辦理的案件進行歪曲、有誤導性的宣傳和評論，惡意炒作案件；或以串聯組團、聯署簽名、發表公開信、組織網上聚集、聲援等方式或借個案研討之名，制造輿論壓力，攻擊詆毀司法機關和司法制度；違規違紀會見犯罪嫌疑人、被告人，向犯罪嫌疑人、被告人傳遞信件、香煙等物品，或者會見時不遵守監管場所規定私自攜帶通訊工具等。
（三）與法官、檢察官等司法人員不正當交往。個別律師向辦案人員賄送錢物、購物卡等。
（四）利益沖突問題。有的律師事務所指派同所律師擔任同一案件的原被告代理人；同一律師先后擔任有不同階段的利益沖突當事人的代理人等。
（五）無權代理或者超越代理權。有的律師審查不嚴謹，未親自確認當事人在授權委托書上的簽名；有的為圖方便甚至自己代當事人在相關文書上簽字進行代理活動。
（六）不盡職代理。一些律師缺乏與當事人的信息溝通；代理過程簡單應付、敷衍了事；不提交辯護詞、代理詞；忘記出庭時間而未按時出庭；代領當事人的裁判文書而不及時交與當事人，不告知或提醒當事人的訴權而使當事人喪失上訴權；有的在當事人未在現場情況下，在調解、和解等事關當事人重大實體權益處置時，以特別授權為由擅作決定，缺乏與當事人有效溝通，引發爭議。
（七）不正當競爭。一些律師為爭攬業務，向委托人作虛假承諾；利用媒體、廣告或者其他方式進行不真實或者不適當的宣傳；在司法機關、監管場所設立辦公場所、散發廣告、舉牌等不正當手段爭攬業務；無正當理由，以在規定收費標準以下收費為條件吸引客戶等。
（八）違反司法行政管理或行業管理行為。默許非執業律師作為隱名合伙人參與律師事務所重大決策，干預律師事務所的日常管理活動的；為非執業人員違法執業提供便利的；違法設立分支機構的；在司法行政機關、律師協會實施執業監管、行政許可等過程中，隱瞞真實情況、提供不實虛假材料的。
（九）牟取當事人權益的問題。個別律師代領了當事人的執行款而不及時轉交當事人，甚至侵占挪作他用。
（十）偽造證據，妨害作證問題。有的律師向司法機關提供虛假證據，或者參與虛假訴訟等。
（十一）故意或重大過失出具不實法律意見書或律師見證。
（十二）酒駕等非律師執業過程中的違法行為。近年來，律師因酒后駕駛機動車構成危險駕駛罪被追究刑事責任的案件偶有發生。
發生以上違法違規執業行為有多重原因，有律師個人理想信念淡薄、執業理念不端正、職業道德觀念和執業紀律約束不強的問題；有律師事務所疏于管理，統一收案收費制度、利益沖突審查制度、公函公章管理制度、案件質量跟蹤監督制度、實習導師責任制度、檔案管理制度等不落實的問題；也有司法行政機關和律師協會日常監督管理、培訓、考核等工作不到位、缺位的問題。另外，一些律師事務所負責人、合伙人、黨員律師、資深律師不但沒有發揮依法、誠信、規范執業的引領示范作用，還給年輕律師帶來嚴重的不良影響，必須引起全行業的高度警覺和重視。
三、時間安排
律師行業突出問題專項教育整治活動時間為2017年8月15日--11月30日，分為三個階段。
（一）動員部署階段：8月15日--8月31日
各縣（市）區司法局、市直各律師事務所要結合本地、本所實際，通過召開律師事務所主任會、全體律師會等途徑，進行廣泛部署動員，通報和分析律師和律師事務所存在的突出問題、違法違規執業行為的表象、實質和后果，闡明開展專項教育整治活動的重要性和必要性，提高廣大律師的思想認識，掃除認知盲區，組織動員全市律師和律師事務所主動、積極參與此次專項教育整治活動中來。
（二）查擺整改階段：9月1日--10月31日
各律師事務所要組織律師認真學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師協會會員違規行為處分規則（試行）》、《律師執業行為規范》等法律規章和行業規范，全面準確理解和把握律師職業道德、執業紀律的具體規定和要求；對照十二項突出問題，結合律師事務所管理和律師執業方面存在的問題進行自我剖析，認真查擺，組織討論，開展警示教育，提出整改意見，落實整改措施，認真解決存在的問題。律師事務所負責人、合伙人和黨支部書記要切實履行管理職責，帶頭認真查找執業過程、律師事務所管理、黨建工作中存在的薄弱環節，有的放矢，找準問題，發揮好模范帶頭作用。要根據自查自糾情況，完善律師事務所各項管理制度，落實負責人、合伙人、支部書記的管理職責，切實提升律師事務所的管理能力。
（三）指導檢查階段：11月1日--11月30日
市、縣兩級司法行政機關和市律師協會要組織專門力量，采用案卷倒查、突擊檢查、個別約談、走訪當事人、向公檢法征詢意見等方式，對專項教育整治活動進行監督檢查，加強指導，查漏補疏。要重點檢查投訴、違法違規律師較多的律師事務所，對檢查過程中發現的執業瑕疵，責令限期整改；對違法違規行為，根據違法違規的事實、性質、情節與危害后果，本著懲戒與教育相結合的原則依法區分處理；對屢教不改、性質惡劣、情節嚴重的，堅決嚴肅查處，頂格處理，絕不姑息。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市）區司法局、市直各律師事務所要突出工作重點，細化工作方案，以刀刃向內的勇氣，對照十二項突出問題逐條逐項查擺，及時整改到位，確保專項教育整治活動取得實效。各律師事務所主任要切實履行律所第一管理責任人職責，對此項活動要親自制定細化方案、親自動員部署、親自開會查擺、親自督導整改，務求突出問題整改到位。各縣市區司法局和市直各律師事務所要于2017年8月22日之前將細化方案報鄭州市司法局法律服務業工作管理處。
（二）狠抓活動落實。律師依法誠信規范執業是保障律師執業權利的重要前提，是律師承擔社會責任、依法履行法律服務職責的堅實基礎。要堅持律師執業監管與保障律師執業權利并重，不斷構建、完善律師與法官、檢察官、警察的良性互動機制，推進法律職業共同體建設，構建彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監督、正當交往、良性互動的新型關系，為律師依法執業創造良好環境。要把開展專項教育整治活動與服務中心工作、業務活動等結合起來，通過解決律師執業不規范的突出問題，提升和優化我市律師的法律服務質量和水平。要把開展專項教育整治活動與正在開展的“迎接十九大，法律服務助平安”主題活動結合起來，積極化解矛盾和隱患，確保我市律師行業健康穩定發展。
（三）認真總結上報。專項教育整治活動結束后，各縣（市）區司法局、市直各律師事務所要認真做好總結工作，結合本地區、本所律師不規范執業突出問題，研究制定今后律師隊伍建設的重點任務和監管措施，建立完善律師職業道德建設長效機制，鞏固專項教育整治活動成果。各縣（市）區司法局、市直各律師事務所要將專項教育整治活動開展情況、十二項突出問題逐條查擺整改情況及時報市局法律服務業工作管理處。
聯系人：周典
聯系電話：68706779
2017年8月14日